6月26日，朝鲜正式向六方会谈主席国中国提交了核计划申报书，并于第二天炸毁宁边核设施冷却塔。美国总统布什27日立即做出回应，表示将部分解除对朝鲜的贸易制裁，并着手将朝鲜从“支恐”国家名单中删除。

    事实上，布什政府作出这一决定的背后，有着许多鲜为人知的内幕。从强硬姿态到放低身段，美国对朝政策转向体现了美政界两种势力的较量。

    内部会议切尼拂袖而去

    据《纽约时报》报道，6月24日，朝鲜完成核申报两天前，在一场白宫的内部政策咨询会上，一名外交政策专家向在场的美国鹰派“教父”切尼抛出了一个问题：“过不了多久，美国就会将朝鲜从‘支恐’国家名单中除名。你能否解释一下这一决定的出台背景？”

    切尼盯住提问者看了很久，然后指着自己说：“我不是宣布这个决定的人，如果你想了解详情，还是去问国务院吧。”说完便拂袖而去。

    这番场景是美国政府内部在对朝政策上矛盾爆发的一个集中表现。长期以来，以副总统切尼为代表的鹰派和美国国务院，在对朝政策上分歧严重。保守派不断批评国务院对朝鲜“让步”过多。

    据《纽约时报》透露，直到上周美朝双方就核申报的细节问题进行最后磋商时，美国国内保守派还在施加压力。其中一个最明显的例子，就是关于朝鲜炸毁冷却塔，美国应该出多少钱的问题。

    朝鲜官员表示，炸毁冷却塔需要花费500万美元。经过协商后，美国方面提出，美国可以负担费用的一半。即使是这样，美国的鹰派还是觉得美国出钱太多。美国前驻联合国代表博尔顿甚至表示，朝鲜炸毁这处核设施毫无意义。

    鹰派屡次攻击美国务院

    根据去年初通过的六方会谈“2·13”共同文件，朝鲜在冻结其核项目以后，应在去年12月31日之前，对其全部核计划进行完整、准确的申报。而申报工作一旦完成，美国就会按约定将朝鲜从“支持恐怖主义”国家名单中删除。

    然而，这幅美好图景却让美国政府内部的鹰派们如鲠在喉。于是，在“2·13”行动计划出炉以后，美国国内各种怀疑声音就没有间断过。

    去年10月，共和党众议员蕾特林声称，她手中有一份情报，情报表明朝鲜向叙利亚提供了核技术。蕾特林还在国会发起了反对赖斯对朝接触政策的运动，对此赖斯坚定地表示，现在正是美国“终于有可能在朝核问题上做点什么的时候，我们应该保持这种努力”。

    今年1月初，布什的朝鲜人权问题特使列夫科维茨公开和赖斯唱反调，表示应该把人权问题作为与朝鲜谈判“不可分割”的部分。对此，赖斯严厉指责列夫科维茨“对美国的政策走向没有发言权”。

    赖斯推动对朝政策转向

    “尽管强硬派咄咄逼人，但是，国务卿赖斯和助理国务卿希尔，在这场政治较量中占据了上风。”《华盛顿邮报》如是评价。事实上，在促使布什政府转变对朝政策的过程中，赖斯发挥了重要作用。

    在朝鲜的眼中，赖斯曾是一个“没有政治逻辑的女人”。由于赖斯一直将朝鲜称为“暴政前哨”，2006年1月，朝鲜官方通讯社罕见地作出了上述表述。然而，双方的紧张关系很快便出现了软化迹象。

    据《纽约时报》透露，2006年10月朝鲜进行核试验之后，赖斯曾劝说布什总统，应该早日与朝鲜达成协议，理由是朝鲜“改变了游戏规则”。

    在此之后，布什政府对朝政策转向的迹象愈加明显了。当年11月，共和党输掉了国会中期选举，赖斯借出席越南亚太经合组织领导人会议之际，向朝鲜伸出橄榄枝，表示只要两国作出正确的“战略选择”，美国可以承诺提供和平。

    熟悉美国务院对朝政策的人都知道，赖斯和他的部下希尔是一唱一和的好搭档。赖斯大力支持希尔在促进六方会谈方面的努力。为确保国务院在对朝政策上的主导权，赖斯和希尔还把身边的朝鲜问题顾问限定在一个很小的范围内，这也遭到了一些鹰派人士的批评。

    新闻分析：布什为何软化立场

    赖斯素以个性强硬著称，是什么让她放下强硬的身段，改以温婉的姿态处理朝核问题？美国媒体分析认为，赖斯劝说布什总统转变对朝政策，主要是希望纠正美国单边主义的外交路线。

    布什第一届任期里，新保守主义者占据了外交政策的主导权。布什第二任期以后，随着鹰派纷纷倒台，赖斯逐渐成为布什外交政策的主要设计师。她提拔了像佐利克、希尔这样的温和派人物，并采取措施逐步纠正鹰派所犯下的错误。然而，在伊朗、伊拉克等主要外交议题上，鹰派势力仍然强大，朝核问题也就成了赖斯惟一能够“有所作为”的突破点。

    而对于布什总统本人来说，解决朝核问题是他所剩不多的任期内，可以留下的一笔“外交遗产”。《纽约时报》认为，伊拉克战争以及美国打击恐怖主义的举动，都让外界觉得布什政府是一届“好高骛远”、“追求暴力和对抗”的政府。而通过和平、对话的方式解决朝核问题会扭转这种印象。

    布什总统的国家安全事务助理哈德利向美国媒体透露，由于布什政府认识到，想让朝鲜全部满足华盛顿方面的要求，似乎是“不现实的”，所以布什政府决定转变策略，从原来的“你不给我全部，我就什么都不给你”，转变为“哪怕是有一点进步也要努力”。这是布什政府更加务实的一个表现。(周鑫宇)