校园暴力猖獗，教育行政部门推行的

           松管理模式有不可推卸的政策责任

——从福建省南安市一小学生被同学打死说起

据《北京青年报》2005年10月30日A10版报道，福建省南安市石井镇院前村13岁的小学六年级女生李明旋于9月1日在学校被同班的差生小强和小刚打伤头部不治而死。该文介绍，小强和小刚经常毒打和恐吓女同学，什么科的练习册都得要他们抄，连考试也都要给他们传答案，不然就要挨打。然而，像这样经常发生的校园暴力，校长李金玺却说只发现一次。李明旋的不少同学都反映，学校的老师除了上课外，对学生其它的方面很少过问。李明旋对老师的“不察”十分不解。她的日记中写道：“我印象中最深刻的一位老师，他从不管闲事，不管谁哭，都不要紧。这让班上男同学有了打人的机会。有一点我不明白，老师常说我们班上的男生小强、小刚变好了，不再欺负同学了，可根本不是这回事。”在这个班上，其她女同学也常遭这两位男同学的殴打。李明旋最好的朋友小云甚至因害怕被打而离开了学校。

笔者是长期工作在教学一线的中学教师，教龄30多年了。最近十几年来，笔者身边发生的校园暴力事件也有十几起，确有逐年增多的趋势。读完这篇报道，大家不禁要问，教师是学生的教育者和管理者，校园内出现暴力事件，他们应该是第一责任者。但是，他们面对触目惊心的校园暴力，却为什么不能挺身而出，勇敢地制止，大胆的教育学生呢？这其中深层的原因我们还应从近十几年我们教育行政部门推行的大中小学松管理政策、理论模式上来分析。

我们知道，自上个世纪九十年代中期以后，我们教育行政部门的决策领导，偏听偏信几个长期脱离中小学实践的大学教授，“专家”的意见，盲目地照抄照搬美国等西方国家的中小学松管理模式和教育理论，主观武断地在全国范围内推行了一整套的大中小学松管理模式的理论和政策。其主要内容有：在对学生的管理方面，在全国范围内取消了中小学生正常、科学的升留级制度，小学升初中的考试制度，取消了小学生的百分制，取消了中小学生毕业证书颁发的具体标准等：在对中小学教师的管理方面，不许用教师的教学成绩去考核教师，而是每个学期，让中小学生为教师的工作和教学水平去评分，等等。

政策是导向。政策既然能调动人的主观能动性和积极性，也能造成人的懒惰和渎职。在这套松管理政策理论模式的错误导向下，许多中小学生便产生误解，认为现在反正已经“普九”了，学习好不好无所谓，照样能升级，照样能升初中，照样能拿到毕业证书。于是，许多孩子从小学开始就不好好学习。他们在家长的溺爱下，在社会上不良风气的影响下，往往比吃比穿，迷恋网络，游戏厅。免试上了初中以后，由于他们没有养成良好的学习习惯，没有打下较好的文化基础，便学不懂，跟不上初中阶段较多较难的功课。混学、逃学了。随着年龄的增长，个性的独立及个人开销的增加，如抽烟，喝酒，谈朋友等，许多差生便开始辍学，浪迹于社会，有的甚至走上了违法犯罪的道路。如北京《法制晚报》2005年11月10日A2版报道，河北省威县每年初一入学学生1万多人，到初三中考时只有4000多人参加考试，三年里流失了6000多名学生。该文最后强调，威县并不是一个特殊的典型，它不过是记者随意调查的一个县。（编辑单金良）

 再以对中小学教师实行的松管理模式为例。由于教育行政部门规定不许用教师的教学成绩去考核教师，这样，教师的工作业绩考核便失去了具体标准。许多教师便不努力钻研教学业务，专门搞起了人际关系。于是，出现了在评模，提干，评职称中与上级领导大搞权钱交易的腐败现象。在腐败风气充斥校园的恶劣环境中，广大中小学教师已无心钻研教学业务，将大部分精力用在“创收”和与上级领导搞关系上。特别是现在教育行政部门在全国范围内实行的让学生为教师的工作业绩考核评分的错误作法，已将广大教师推向了十分尴尬的境地，极大地挫伤了广大教师工作的积极性。

 我们知道，中小学生尚处于未成年阶段，他们还不具备成年人的理性和智力，他们还是受教育者和被管理者。从法律角度上说，他们还不具备完全的民事责任能力。现在教育部门推行的让中小学生为教师的工作业绩考核评分的错误作法，是根本不合法的。因为学生作为未成年人，尚无资格和权力为作为成年人的教师的工作业绩考核评分。学生们评分的标准，往往是凭他们对教师感情的好恶，喜欢与不喜欢来评分，是不可能公正的评价教师真实的业务水平和业绩的。而且，这种作法的本身，就是将受教育者学生变成了管理者。将处于管理者和教育者地位的教师变成了被管理者了。这种本末倒置的错误作法，已经迫使广大中小学教师不敢轻易得罪学生，不敢大胆地、负责地批评教育学生了。为了能过学生考评的这一关，许多教师竟达到无原则地吹捧、奉承学生的地步。由此可见，发生在福建省南安市的校园暴力事件，也就不足为奇了。难怪有的教育杂志说：“现在教师是跪着讲课。”

综上所述，校园暴力的发生，教师虽然是第一责任者，但教师对校园暴力不敢制止的原因，是目前我国教育行政部门推行的这一整套中小学松管理模式造成的。这一整套的松管理政策理论模式应该为校园暴力、中小学生厌学、混学、逃学、辍学，教师不认真履行职责，校园腐败和教学质量下降负总责。希望我们的决策者在福建省南安市的校园暴力事件中反思一下，迅速结束我国教育的松管理政策、理论模式，以保证素质教育的质量。

 作者简介：齐建国，男，55岁，大学本科学历，中学高级教师，教龄33年。著有《关于目前我国“普九”的现状分析及政策性建议》一书，该书在全面分析了目前我国普九现状的基础上，提出了自己的政策理论主张。