一、初始起因

　　陕西省林业厅新班子，开会讨论做政绩、搞经费。会上有人提出可通过建立自然保护区，忽悠国家林业总局拨款的 思路。于是，厅长前往北京公关，向国家林业总局要钱，建立自然保护区。曾任陕西省长、时任总局局长的老贾接 见了陕西老乡，表示支持，但指出自己是陕西出来的，为防止各省有厚此薄彼的逅病，如果陕西林业厅能提供建立 自然 保护区的证据，即可立项拨款。

　　二、项目策划，尚无作假意图

　　领旨回乡，开会讨论，陕西黄土滚滚，治理风沙绿化黄土高原，是一个可考虑的项目，但操作性太差，绿化太难成 活，没几十年看不到政绩，该项目自然被否决。会上有人提出学习黑龙江林业局，建立东北虎自然保护区，大巴山 区在 70年代前有过华南虎，那里山林茂密，如果建立保护区后，引进一些华南虎，繁殖起来，投资大见效快。该思路 令参会人员振奋，但是，前提必须有华南虎，才有申请项目的条件。这个容易办，派考察队进山，拍一些照片，找 一些专家论证。项目设想上报省长会议后，省长对此“工作思路”表示同意。得到上级支持后，林业厅开始实施，向国家林业总局打报告要考察费，贾局长二话不说，立即同意拨款。在这个阶段，人人认为是必成的项目，尚没人 想到要作假。

　　三、项目实施受挫，开始考虑作假

　　林业厅选择了历史上有虎的镇坪县，派出考察队，希望找到老虎。可是，辛苦了8个月，历经几次进山野外考察，一事无成，根本无虎，林业厅为此十分头痛。如何扭转这个局面？陕西林业厅副厅长老朱，新官上任，无甚官场经 验，更无政绩，便主动要求主抓该项目的“策划”工作，厅长同意。老朱本来就分管宣传口，于是把任务委派给主 管宣传下属——新闻中心主任老关，暗示老关“做”一些证据。
　　

　　四、纸板老虎方案出炉

　　老关多次到镇坪，与镇坪林业覃局长商量，最后认为可安排考察队带队向导、老猎人老周拍摄造假虎照，将来出任 何问题，可完全推给农民老周，与林业局无关。周正龙领旨，找了家族中最风光的妻弟——镇坪县经贸局谢局长商 量，谢认为可以做一 个纸板老虎，带到山上摆拍。老周将此方案报覃局长，覃局长同意，并指派亲信林业站副站长李骞负责配合跟进，叮嘱对正站长李评保密。谢局长安排其开广告喷印店的弟弟谢老板准备纸老虎，谢老板一时找不到精度这么高可供 打印的老虎原版，在其岳母家看到年画老虎，于是翻拍，运用图象软件处理，打印裁剪，做成纸板老虎。这个过程 中，谢局长、覃局长、老关、老周等人，均没意识到策划假虎案的严重后果，没意识到媒体、互联网的发酵作用，仅仅认为照片用于向国家林业局申报项目，是出于公心，为陕 西为镇坪做贡献，因此对纸板老虎选型没太尽心，赶时间随便做一个交差。

　　五、照片造假实施

　　9月30日，老周独自上山拍虎，只带了胶片傻瓜机，回家给覃局长电话汇报完成任务，贾局长给关克电话汇报。 10月1日晚老关到达镇坪取底片，10月2日冲洗出来，发觉老周无摄影经验，导致曝光不足，底片一片漆黑，无法使用。于是商议老周找其妻弟谢老板共同完成任务，把自己的佳能400D数码相机借给老周（媒体报道是谢 的相机，但记者没查证谢是否有这么 贵的专业相机），叮嘱拍摄现场选远一点，以免被人看到。10月3日一早，老周与其谢老板一起上山，先拔草露 泥，做个假虎脚印，谢老板拍摄后继续上山，在下午4点选中拍摄现场，谢坤全现场指点，老周摆设好纸板老虎，由谢坤全先用数码相机拍了40张，再用胶片相机拍31张。下山 时谢周为闭人耳目，各行其道。老周脖子挂佳能D400相机，故意让修桥的村民看到，给人以老周亲自拍虎加深 印象。老关看到这次相片可用，于是指示覃局长第二天重返现场，拍照作证。10月4日，李骞、电视台记者、老 周重返现场拍照。10月4日晚，老关发现现场验证漏洞百出，指示严谨公开现场照片，播出镜头需要剪切。
　　
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