新一届中央领导人的人才观与人才工作的几个问题

王克良

一、全国人才工作会议的召开是具有重大历史意义的。

这是一次具有里程碑、开创性和决定性的意义的盛会。会议的根本要求是用三个代表统领人才工作，根本任务是实施人才强国战略，根本目的是促进社会和人的全面发展，根本原则是要坚持党管人才的原则。

这次人才工作会议的主题是实施人才强国战略。人才强国战略是应对激烈国际竞争的必然要求，是开创建设有中国特色社会主义事业的必然要求，是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求，它也集中体现了新一代中央领导集体的人才思想。

二、必须坚持党管人才的原则。

党管人才从内容上讲主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，“管”的五个具体要求是统筹规划、分类指导、整合力量、提供服务、依法管理。党管人才原则提出的根本目的是为了要最大限度的把各类人才凝聚到党和国家的各项事业中来。                    

党管人才原则在实际操作中还必须处理好三个问题：一是要尊重人才成长的规律；二是坚持市场配置人才资源的基础性作用；三是要坚持依法管理人才。

党管人才的核心是党爱人才、党聚人才、党形人才，而不是要“管”死人才。此原则提出的根本目的是要为人才营造良好的政策法制环境、工作创业环境、生活学习环境、人际和学术环境，从而最大程度地做到人尽其才。

三、要树立科学的人才观。

首先是人才的定义。我们认为凡是具有知识和技能，能够进行创造性劳动，为推进物质文明、政治文明和精神文明三个文明建设，在建设中国特色社会主义事业中做出积极贡献的人，都是党和国家需要的人才。

其次关于判别人才的标准：应该从品德、知识、能力和业绩这四个方面衡量人才，并且坚持做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份、不拘一格选拔人才。

另外，在科学的人才观下，我们应细化有关人才的概念和标准，形成以下七个“观”：人人可以成才的培养观；能力和业绩为导向的评价观；各类人才一视同仁的服务观；贡献与报酬相适应的激励观；人才配置的市场观；人才竞争的国际观；人才管理的法制观。

最后是人才统计方法的创新。今后的人才统计应该由一元标准向多元标准转化，实行分类管理；由统计界定向测评界定转化；由单向界定向综合界定转化，由官方界定向社会界定转化。

四、大力加强人才培养工作。

目前我国在人才培养上存在的主要问题突出地表现在基础教育与素质教育存在较大差距以及高等教育与社会需求相互脱节这两大方面。我们应按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以社会需求为导向大力推进教育创新，推进素质教育，加强高等教育与经济社会的紧密结合，调整学术与专业结构，建立社会培养与人才需求相适应的有效机制。

要重点培养学习能力、实践能力和创新能力这三种能力，建设人力资源能力建设的标准框架，把能力建设作为开发的主体。加强人力资源能力建设首先要树立先进的培训理念，做到培训全员化、法制化、市场花、产业化、个性化、专门化，广泛运用现代认识管理技术，加强人才的培训开发。

大力加强人才培养还要加快构建国民教育体系和终身教育体系；要着重抓好党政人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍这三支队伍；要加强拼搏奉献、艰苦创业、团结协作和诚实守信的思想政治教育。

五、形成科学的人才评价和人才使用机制。

这次人才工作会议还创造性地提出了新的人才评价体系，即党政人才重在群众认可、企业经营管理人才评价重在市场和出资人认可、专业技术人才重在社会和业内认可。

要解决现阶段社会中存在的人才评价方面的错误思想，应借鉴国内外先进评议机制，深化我国的职称改革。具体实施就是要完善个人申请、社会评价、单位聘任、政府调控的机制，分行业分部门按照有区别的评价方式进行分类管理。

关于人才的使用机制，则需将三类人才分开管理：一要深化党政干部选拔任用制度改革，打破事实上存在的终身制，具体包括逐步实行党政领导干部职务任期制、对部分行政领导职务实行聘任制、建全党政领导干部辞职制、加大调整不称职干部的退出制；二要改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式，具体包括进一步规范企业领导人的任用方式、加大企业经营管理人才市场化的配置程度、扩大用人视野吸引国际国内一流人才到企业任职；三要深化事业单位人事制度改革。具体包括全面推行聘用制度、建立岗位管理制度、建立形式多样的分配激励制度和建全人事监督制度。事业单位推行聘用制必须将其与体制改革、社会保障改革以及法人治理结构结合起来。

六、促进人才合理流动。

应消除当前人才工作中的一些限制、体制性障碍；建立完善人才市场机制，加强对人才市场的监管，消除人才的无序流动、不合理流动和不正当竞争；推进政府所属人才机构改革以及加强人才流动的宏观调控。

此次会议还在人才流动的政策问题方面有了突破，其具体表现在户籍管理制度和人事档案管理制度的改革上，即要改革户籍制度、放宽户籍准入政策、推广以引进人才为主导的工作居住证制度，改革人事档案管理制度、探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。建立新型的人才档案管理服务系统就是要将档案管理和信用相联系，逐步开放信用服务市场。另外还应将档案实行分层管理，使它成为经济生活的通行证、职场竞争的通行证，以适应市场化的运作。

七、完善人才激励保障机制。

理论上要探索产权激励，实践上要建立三种薪酬制度：

一是公务员薪酬制度，要改革公务员的基本工资制度、实施地区附加津贴制度、完善工资增长机制、改善机关福利和离退休人员的待遇。

二是事业单位的薪酬制度，基本思路是按照事业的性质、社会功能将事业单位分为行政支持类、公益类和经营服务类，分类别实行不同的办法。主要是岗位绩效工资制度，具体有五条：改革现行的工资分级分类制度、建立岗位绩效为主体的工资制度、加强宏观调控、进一步规范岗位津贴补贴、强化特殊岗位和优秀人才的激励力度。

三是企业的分配制度，要强化以岗位为主体的工资制度、管理和技术等要素参与分配、运用市场机制调节收入分配、激励与约束相结合。

八、关于即将出台的公务员法的相关内容。

首先，从我国的国情出发，公务员的范围将得以扩大，将七类人员正式纳入公务员的范围。

其次，要发展、研究、完善公务员的分类。按照一定的划分标准，对公务员实行分类管理，并与行政职务系列相并行突破性地设立了专业技术职务系列的标准，从而似的划分依据更加科学全面。

再次，我们应该总结国外优秀经验进行制度创新，把聘用制、公开选举、竞争上岗、任前公式、任期制、任期试用制、人事争议仲裁纳入公务员法内。

另外，有关公务员的考试录用制度。在公务员考试的技术结构体系方面我们应该形成笔试、结构化面试、情景模拟技术、民主评议和考核五为一体的结构，从而得到更加全面客观地考察。

九、加强高层次人才队伍建设。

首先，重视高层次人才队伍的建设。高层次人才包括中高级领导干部、优秀企业家和各个领域的高级专家。要针对不同的特点，对高层次人才进行分类培养，如政治家主要是执政能力、企业家主要是经营管理能力、专家主要是创新能力。第二，加强吸引留学和海外高层次人才力度。要按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业和鼓励为国服务的引进人才新方针，采取多种措施引进留学人员。第三，加强国家重要人才安全工作。我国重要人才外流比较严重，要提高他们的待遇，建立管理协调机构，实施动态管理。

十、推进人才资源整体开发。

一要重视非公有制经济组织和社会组织人才工作。非公有制经济组织和社会组织中汇集着越来越多的人才，是我国人才队伍的重要组成部分。要把新的社会阶层中的各类人才纳入党和政府的工作范围，要消除体制和政策障碍，在政府的奖励、职称的评定、资金的赞助、人才信息库的开发一视同仁地提供服务，同时也要营造一个好的环境，保护非公有制组织人才的合法权益。二要抓好高技能人才开发。按照四个尊重的要求把高技能人才纳入人才范围，解决高技能人才的社会地位、教育地位和收入这三个地位，同时要加强高技能人才培养。

（作者单位：国家人事部政策法规司副司长）